Питання, яке останні три роки лунає найчастіше на профільних вебінарах, звучить просто: «Ми не сміттєвий полігон, навіщо нам дозвільні документи?» Відповідь залежить не від масштабу компанії і не від галузі, а від одного критерію – що саме вона робить з відходами: тільки утворює чи ще й обробляє.
Де проходить межа
Тут і потрібен дозвіл на поводження з відходами: документ підтверджує право суб’єкта господарювання виконувати операції з обробленням, тобто працювати з відходами як із сировиною або як з об’єктом видалення. Правовою підставою є Закон України «Про управління відходами» № 2320-IX від 20 червня 2022 року та постанова Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, яка деталізує порядок видачі, відмови у видачі та анулювання.
Якщо підприємство лише утворює відходи і передає їх ліцензованому перевізнику, дозвіл не потрібен – достатньо декларації та плану управління відходами. Щойно з’являється власна лінія сортування, майданчик перевантаження, компостування чи будь-яка переробка, ситуація змінюється.
- Збирання та перевезення відходів – послуги з вивезення для сторонніх замовників.
- Відновлення відходів – сортування, компостування, рециклінг задля отримання вторинної сировини.
- Видалення відходів – утилізація, захоронення, термічне оброблення.
- Тимчасове зберігання поза місцем утворення або понад встановлені строки.
Перелік операцій відновлення позначається кодами R1-R13 і взятий з європейської класифікації. Саме за цими кодами в дозволі фіксують, що конкретно компанії дозволено робити, з якими видами відходів і на якому об’єкті. Вийти за межі переліченого в документі не можна навіть тимчасово.
Скільки чекати рішення
Заява подається в електронній формі через ЕкоСистему до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України. Розгляд безоплатний, строк – 30 календарних днів з дати надходження повного пакета документів. Дозвіл діє безстроково, крім випадків захоронення відходів, але його можуть анулювати, якщо умови діяльності змінилися настільки, що документ потребує перегляду.
Друга процедура, про яку згадують надто пізно
Частина проєктів у сфері поводження з відходами одночасно підпадає під іншу вимогу, і компанії, що будують нові потужності, часто вирішують замовити оцінку впливу на довкілля вже після того, як почали проєктування. Оцінка впливу на довкілля є обов’язковою процедурою за Законом України № 2059-VIII і проводиться до початку провадження планованої діяльності, а не паралельно з будівництвом.
Закон поділяє види діяльності на дві категорії. Перша – об’єкти зі значним впливом, процедура проходить у Міністерстві економіки, довкілля та сільського господарства України. Друга – потенційно менш впливові, їх розглядає департамент екології обласної державної адміністрації, а міністерство підключається, коли вплив зачіпає кілька областей.
Чому строки зривають
Процедура ОВД має жорсткий каркас. Уповноважений орган оприлюднює повідомлення про плановану діяльність у Єдиному реєстрі протягом 3 робочих днів з моменту отримання. Громадськість подає зауваження і пропозиції протягом 12 робочих днів з дня офіційного оприлюднення, і ще 3 робочих дні орган має на те, щоб повідомити про них суб’єкта господарювання.
Ці строки не скорочуються за домовленістю, тому реальний графік проєкту рахують від них, а не від бажаної дати запуску. Компанія SEC ECOLOGY (СЕК Еколоджи) супроводжує процедуру ОВД з 2018 року і має понад 500 позитивних висновків – за спостереженнями її екологів, більшість затримок трапляється на етапі вихідних даних, коли замовник надає неповну інформацію про технологію. Виправляти це доводиться вже під час громадського обговорення, а там кожен день публічний.
